随着我国工业化、城镇化的不断推进和经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，对于公共服务的要求也越来越高，然而一些具有负外部性的公共设施，如垃圾处理厂、污水处理厂、核电站、殡仪馆、专业医疗机构等，在选址及后续运营中易产生“邻避”困境，甚至引发大规模群体性事件。不仅严重影响社会的和谐稳定，而且牵制、阻碍经济社会发展。但是经济要发展、社会要进步，“邻避效应”所关联的项目建设仍是我国未来经济社会发展的必然需求。

十八大以来，党中央高度重视国家安全和社会稳定工作，指出在“做出重大决策、出台重要政策、实施重大项目、举办重大活动之前，都应进行社会稳定风险评估，着力从源头上预防和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定”。“邻避效应”项目通常因其涉及群众利益、关系社会稳定，按照国家、地方政府的有关要求，需进行社会稳定风险评价。

天津市西青生活垃圾综合处理厂是天津市为解决“垃圾围城”问题规划建设的重大项目，也是目前天津市规模最大、投资最高的综合垃圾处理厂，日处理垃圾可达3750吨。2018年项目建设初期，因属环境敏感项目，涉及西青区、津南区、滨海新区三个行政区、26个村、近万名群众的切身利益，在项目前期工作推进过程中，因部分群众担心其环保性、安全性，不理解、不支持项目建设，属于典型的环境“邻避”设施。

项目位于西青、津南、滨海新区三区交界处

 我公司在接受建设单位光大集团委托的社会稳定风险评价业务后，积极履职，发挥智库作用，反复研究、学习其他地区的成功经验，并结合项目所在地实际情况，创新工作思路，科学的推进公众参与工作，与天津市城管委、光大集团配合，组织三区政府各部门、各村党员、群众代表分批次深入光大集团常州、南京、杭州等同类项目地进行实地参观、考察，在参观过程中，同步推进调研工作，积极与三区政府各部门、党员群众代表沟通、交流，充分、切实了解各区、各镇、各村情况，畅通诉求表达渠道、及时回应群众诉求等，最终取得群众信任。在此过程中协助建设单位与周边群众建立了良好、顺畅的群众沟通机制，大大增强了项目与周边环境的社会互适性，最终顺利完成本项目的社稳评价工作，确保项目如期开工。

光大集团杭州九峰垃圾焚烧发电厂项目

光大集团常州城市生活垃圾焚烧发电厂项目 

2019年7月，西青生活垃圾综合处理厂项目正式动工，2020年12月进入试运营。2021年3月，我公司专项评价团队再次来到项目现场进行实地回访，同时与光大集团相关负责同志就垃圾处理厂的运营管理、环保产业发展、“邻避”项目的建设运营等议题进行了深入的交流、学习。光大集团是我国环保产业的领军企业，建设了一大批国内外行业领先、具有国际水准的环保项目，更是国内建成与运营项目最多、处理垃圾规模最大、环保排放标准最高（执行先进的欧标排放标准）、建设运营品质最优的生活垃圾焚烧发电投资运营商，对于处理垃圾设施的“邻避效应”具有丰富的经验和成熟、科学的工作流程。 

西青生活垃圾综合处理厂项目施工前与现状对比 

专项评价团队与光大集团技术人员进行现场交流 

今年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家开启新征程，在“碳达峰、碳中和”的绿色低碳经济发展目标下，光大集团将发挥环保产业优势，逐步拓展工业文化旅游、生态环保等更多业务板块，天乐公司将进一步加强与光大集团的合作，延伸产业链、拓宽咨询产品边界，更好的助力企业发展。

天乐公司作为天津市最早开展社会稳定风险评价业务的专业机构，依靠专业的技术力量和丰富的从业经验，积极探索和研究重大项目社会稳定风险评价的有关政策文件，从业多年来已完成棚户区、市政道路、地铁、高铁、风电等各类重大项目社会稳定风险评价工作两百余项。其中“邻避”类项目通常波及范围广、群众敏感度高，开展社稳评价工作具有很大难度，同时也给各级政府部门、建设单位开展相关工作带来阻力。天乐公司为体现国企担当，主动作为、攻坚克难、积极承接“邻避”类项目的社稳咨询工作，先后完成天津市第三中心医院扩建二期工程、咸阳路污水处理厂提标迁建工程、宝坻区生活垃圾焚烧发电项目等多项高难度社稳咨询任务，通过科学客观的调查分析，全面查找社会稳定风险点，并提出有针对性的措施，在做好调查研究和决策咨询中践行初心使命，切实解决群众关注的问题，同时帮助各级政府部门及建设单位稳妥推进项目，做到未雨绸缪、有的放矢。不仅为天津市破解“邻避”困境提供了有效的解决途径，也为我市经济高质量发展保驾护航。

天津天乐国际工程咨询设计有限公司

专项评价团队